Paula Forteza é membro do parlamento francês, representando o segundo eleitorado para residentes franceses no exterior (América Latina e Caribe). Ela trabalha para uma regulamentação mais eficiente e tecnologicamente viável, e para um ambiente digital verde e sustentável; desenvolver o lugar da mulher no mundo digital; exigir um ambiente digital ético, preocupado com a privacidade dos usuários; e reinventar a democracia por meio de tecnologias cívicas. A sua atividade parlamentar tem-se centrado na implementação de regulamentos para lançar as bases para um ambiente digital ético, aberto e descentralizado. Antes de entrar na política, Paula Forteza trabalhou para o governo da cidade de Buenos Aires, para o Etalab (um laboratório governamental de inovação) e para a organização da Cúpula Mundial de Governo Aberto.
CitizenLab – “Onde você vê a Civic Tech daqui a 5 anos?”
Paula Forteza – “Em cinco anos, acho que as Civic Techs estarão firmemente enraizada no cenário político – mas apenas se conseguirem resolver três desafios principais:
- Em primeiro lugar, devem ser capazes de desbloquear os entraves institucionais e abrir espaços de participação cidadã com impacto real. O movimento Gilets Jaunes, na França, tem mostrado que os cidadãos querem ser ouvidos pelo governo e ter canais oficiais para participar da tomada de decisões. O atual sistema democrático e institucional não oferece isso. Os cidadãos estão implorando por plataformas de petições privadas (Change.org, Avaaz, etc.) para preencher essa lacuna, mas essas ferramentas ainda não são poderosas o suficiente para realmente impactar as políticas públicas. Para responder a esta necessidade de mudança, um novo regulamento sobre a participação dos cidadãos foi aprovado na Assembleia Nacional da França em 2019, permitindo um direito de petição mais receptivo. A partir de agora, os procedimentos serão acionados automaticamente quando um limite crítico de assinaturas for atingido.
- O segundo desafio é criar ferramentas digitais que possam se adaptar aos diferentes tipos de participação e necessidades de nossa sociedade em mudança. Uma democracia mais deliberativa está se desenvolvendo gradualmente ao lado de ferramentas como assembleias de cidadãos e iniciativas como a convenção de cidadãos para o clima. No entanto, ainda faltam ferramentas para essas novas formas de participação, seja em engajamento ou em análise. A democracia e a política baseiam-se no diálogo e na deliberação. Hoje, um diálogo significativo com os cidadãos não pode ocorrer apenas nos canais digitais. Essas ferramentas digitais também devem se adaptar às formas como nossos jovens interagem, com sua nova linguagem e seus novos tipos de comunicação. A tecnologia cívica deve ser capaz de “gamificar” o processo de participação para atrair os jovens, dar-lhes a oportunidade de se engajar e participar por meio de imagens, gifs, vídeos, sons … A democracia do século 21 deve se assemelhar à sociedade de seu tempo.
- Também é necessário criar ferramentas de tecnologia cívica que sejam éticas e abertas. Não podemos entregar as chaves de nossas democracias às caixas pretas. Portanto, é essencial que todas essas ferramentas sejam baseadas em software livre. Ferramentas de tecnologia cívica levantam questões fundamentais sobre o exercício da soberania democrática na era digital. Devem justamente evitar a repetição dos erros cometidos nas redes sociais, nomeadamente modelos centralizados sem qualquer controlo democrático ou transparência. Hoje, apenas 40% dos nossos cidadãos afirmam confiar nas ferramentas digitais e apenas 35% confiam nas redes sociais.
Precisamos pensar na Tecnologia Cívica como um bem comum, e não como um modelo de negócios”
Paula Forteza
Precisamos reconstruir o pacto de cidadania e reconstruir a confiança, garantindo total transparência dos processos implementados e garantindo a governança democrática. Precisamos pensar em Civic Techs como um bem comum, ao invés de um modelo de negócios. Estou a pensar, por exemplo, no Decidim, o software livre utilizado pela cidade de Barcelona para permitir a participação online e presencial, de código aberto, com governação democrática e um impacto institucional”.
C – “Em tempos de crise de desconfiança e legitimidade, como é possível criar confiança em espaços online onde cidadãos e governos interagem?”
PF – “As tecnologias cívicas estão desempenhando um papel na modernização de nossas democracias. As ferramentas que utilizamos para permitir esse tipo de diálogo devem ser confiáveis e, portanto, transparentes. A confiança que os cidadãos depositam nessas plataformas dependerá do nível de transparência e controle que temos sobre as ferramentas de participação.
Mas é importante não ser ingênuo – o digital não será uma solução mágica. Para reconstruir o vínculo de confiança entre os cidadãos e o governo, o impulso para a mudança deve vir das instituições, como parte de um compromisso de longo prazo com a abertura e uma colaboração mais regular com os cidadãos. Mais participação em nossos órgãos de decisão requer mais tempo, mais recursos e, portanto, uma verdadeira vontade política”
C – “Apesar da ‘lei de dados abertos como padrão’, ainda existem poucos exemplos de cidadãos apreendendo conjuntos de dados publicados pelo governo e autoridades locais. Como incentivamos o uso inovador desses dados?”
PF – “A Lei para uma República Digital de fato estabeleceu dados abertos como um princípio padrão há mais de 3 anos. Sua aplicação ainda é bastante parcial: menos de 8% das autoridades locais diretamente afetadas pela lei abriram pelo menos um conjunto de dados. É claro que nem todos são reutilizados por cidadãos ou empresas por vários motivos: falta de homogeneidade, falta de visibilidade da sua disponibilidade a longo prazo, qualidade insuficiente… O reaproveitamento da informação pública é um direito, mas não um dever. Os conjuntos de dados emitidos pela administração geralmente são produzidos para necessidades comerciais específicas e, portanto, nem sempre são adaptados ou fáceis de reutilizar.
Algumas instâncias de serviço público deram um passo além, publicando dados fora da lógica de negócios, com o objetivo unicamente de compartilhar informações com os cidadãos. Os hackathons podem incentivar os cidadãos a reutilizar certos conjuntos de dados: criei o hackathon “datafin” em 2018 para explorar os dados financeiros do estado e, em 2019, organizamos um hackathon para explorar quase 2 milhões de contribuições. De forma mais ampla, acredito que é importante permitir que os cidadãos desenvolvam as habilidades necessárias para usar os dados, em particular, continuando a investir na educação digital desde a infância.”
C – “Entre desconfiança e cooperação, onde você acha que estará a relação entre governos e os GAFAs (Google, Apple, Facebook, Amazon) em 5 anos?“
PF – “A questão é interessante, mas em 2025 acho que vamos olhar para isso de forma diferente. A essa altura, a questão não será se precisamos cooperar ou desafiar – será saber o quanto queremos moldar nossas próprias ferramentas e quanto os cidadãos devem estar envolvidos. Precisamos decidir agora se queremos continuar com um modelo digital centralizado e de capital intensivo ou se queremos investir em uma internet descentralizada e mais verde. Nos últimos anos, os políticos europeus não conseguiram compreender verdadeiramente o poder econômico, tecnológico e cultural das grandes empresas de tecnologia. Só depois dos últimos grandes escândalos envolvendo a vigilância e exploração maliciosa de dados pessoais é que os agentes públicos finalmente reagiram – mesmo assim, os regulamentos eram muito lentos e inadequados. Devido à falta de vontade política e à falta de recursos à sua disposição, os estados europeus não conseguiram conter o domínio da economia digital por empresas americanas ou chinesas.
“Precisamos decidir agora se queremos continuar com um modelo digital centralizado e de capital intensivo ou se queremos investir em uma Internet descentralizada e mais verde.”
Paula Forteza
Esta série de escândalos foi um ponto de inflexão. Desde então, os estados europeus analisaram plenamente os perigos que o GAFA pode representar para as nossas economias e sociedades e têm trabalhado em medidas mais adequadas para os regulamentar. A UE não tinha este tipo de poder há 10 anos – mas o voluntarismo das administrações e reguladores levou ao reconhecimento de novos direitos para os cidadãos. De um modo geral, os Estados e a União Europeia estão cooperando para melhor regular a economia digital. A Comissão Europeia, por exemplo, trabalhou recentemente com os tribunais nacionais para combater as infrações ao direito da concorrência por essas empresas californianas.
É apenas com uma estrutura clara e uma estratégia de longo prazo em toda a Europa que seremos capazes de cooperar com os GAFAs em questões como processamento de dados, transparência de algoritmos ou consumo de energia de plataformas. No entanto, não podemos esperar que esses atores econômicos ajam. Devemos assumir esse poder e definir nossas próprias regras. Casos anteriores mostraram que a ausência de uma estrutura forte permite que os gigantes da tecnologia promovam seus interesses e definam suas próprias regras. No entanto, assim que as autoridades públicas se envolvem e definem uma legislação forte, essas mesmas empresas geralmente optam por cumprir e colaborar.
Estou convencida de que, se os reguladores e as autoridades públicas se organizarem e mostrarem um voluntarismo esclarecido, sairemos da lógica do duelo GAFA x governo e usaremos com sucesso as ferramentas digitais para transformar nossas sociedades para o bem. Acho que outro ponto importante a ser mencionado aqui é a relação que os cidadãos têm com os GAFAs: eles também têm que lidar com essas plataformas em sua vida diária e têm sentimentos fortes sobre essas ferramentas. Em 2025, acho e espero que estejamos envolvendo os cidadãos na tomada de decisões digitais e tecnológicas.”
